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The Implementation of the EU Charter of Fundamental Rights through the Open Method of Coordination
En la Comunidad Europea las instituciones comunitarias sólo tienen las atribuciones que los Estados les han otorgado y la implementación de los derechos fundamentales esencialmente tiene lugar a nivel de los Estados.
Este ensayo analiza los límites de esa implementación descentralizada de los derechos fundamentales que la Carta de Derechos Fundamentales identifica como valores que los Estados Miembros tienen en común, y presenta el método abierto de coordinación como forma de ir más allá de estos límites sin requerir atribuciones adicionales de poder de los Estados Miembros a la Unión.
La primera parte del ensayo recuerda la forma en que actualmente se interpreta la relación entre la protección de los derechos fundamentales dentro de la Comunidad y la cuestión de las competencias.
La segunda propone una perspectiva alternativa de esa relación, basado en la intuición de que el compromiso por parte de la Comunidad de respetar los derechos fundamentales puede denotar, en determinados casos, una obligación positiva de actuar para la ejecución de los derechos fundamentales.
En tercer lugar, identifica las diferentes funciones que un método abierto de coordinación cumple en la implementación de la Carta Europea de Derechos Fundamentales.
En las áreas en que los Estados Miembros y la Comunidad tienen competencia concurrente, el método abierto de coordinación puede verse como una herramienta para identificar dónde puede requerirse una iniciativa de la Comunidad, en razón de los efectos -tanto positivos como negativos- que las acciones de cada Estado miembro producen en todos los otros con los cuales comparte un área común de libertad, seguridad y justicia, en la cual están particularmente garantizadas la libre circulación de personas y la libre prestación de servicios, y la competencia debe ser libre y no tergiversada.
Más aún, el método abierto de coordinación podría ser un instrumento adecuado para conciliar mejor las exigencias de las libertades (económicas) del Mercado constitutivas del mercado interno con los derechos fundamentales –especialmente, con los sociales- que los Estados Miembros están obligados a proteger e implementar dentro de sus jurisdicciones.
Finalmente, el método abierto de coordinación podría ser visto como un estímulo al aprendizaje mutuo, dado que las soluciones preferidas en ciertos Estados miembros pueden inspirar la adopción de soluciones similares en otros, especialmente cuando dicha réplica evita el riesgo de que la implementación de los derechos fundamentales a nivel de cada Estado reconstruya obstáculos dentro del mercado interno o impida la cooperación entre los Estados Miembros en el área de la libertad, seguridad y justicia.
Olivier de Schutter es profesor en la Catholic University of Louvain, miembro de la Global Law School de la New York University y coordinador de la Red de la Comunidad Europea de Expertos Independientes en Derechos Fundamentales.
http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/04/040701.rtf
http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/04/040701.pdf
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