Regulating between fears and global disciplines: agricultural biotechnology in the European Union

En este trabajo, desarrollamos tres argumentos interrelacionados sobre la naturaleza de la reglamentación de los organismos genéticamente modificados (OGM) y los desafíos que ésta plantea para la Unión Europea. Primero, destacamos la naturaleza inherentemente multisectorial de estas regulaciones, que vinculan el mercado interno con la política industrial, el grado de desarrollo alcanzado en materia de investigación y tecnología, la política ambiental, la seguridad alimentaria, la agricultura y el comercio internacional. Como cuestión multisectorial, la regulación de los OGM plantea el desafío de coordinar horizontalmente la elaboración de políticas entre un gran número de participantes públicos y privados que tienen diversas perspectivas en cuanto a los objetivos y contenido de la reglamentación comunitaria.
Segundo, destacamos la naturaleza multi-nivel del proceso, que incluye regulaciones superpuestas y a veces contradictorias, promulgadas a nivel nacional, supranacional/CEE e internacional. Esto ha dado lugar a que la política comunitaria haya enfrentado intensos desafíos políticos y jurídicos tanto desde abajo (bajo la forma de rechazo a nivel nacional a la autorización de determinados alimentos y cultivos genéticamente modificados) como desde arriba (bajo la forma de impugnaciones formuladas por otros países en el marco de la Organización Mundial de Comercio).
Tercero, la regulación de los alimentos y cultivos genéticamente modificados es una instancia dentro de la categoría más amplia de “regulación del riesgo”, en la cual los participantes gubernamentales tienen la obligación de determinar el nivel de riesgo aceptable que los productos o procesos industriales pueden imponer a la sociedad. Estas decisiones de nivel de riesgo –incluyendo la regulación de los organismos genéticamente modificados- no sólo moviliza a diversos grupos de interés, sino que también plantea cuestiones normativas fundamentales en relación al considerado aceptable para la sociedad y a los roles que la ciencia y la política juegan en la regulación de riesgo en condiciones de falta de certeza
En sí, la regulación del riesgo hace surgir serias cuestiones en cuanto a la legitimidad de la toma de decisiones en diferentes niveles el gobierno y, en particular, para nuestro caso, en el nivel supranacional de las instituciones comunitarias.

Gregory C. Shaffer, University of Wisconsin Law School, Law Building, 975 Bascom, Mall, Room 8104, Madison, WI 53706, E-mail: gshaffer@wisc.edu

Mark A. Pollack, Temple University, Department of Political Science, 461 Gladfelter Hall
Philadelphia, PA 19122, E-mail: mark.pollack@temple.edu

http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/04/041001.pdf
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